安全生产规章制度是指导生产经营活动的准则，是贯彻《安全生产法》的重要保障。
当前，部分单位的安全生产规章制度建设存在以下问题：中小微企业缺乏专业管理人员，不清楚如何制定合理的制度；有的企业制度不切实际，脱离生产经营实际；还有些企业制度不全面不系统，无法有效规避风险。
为此，结合PDCA循环模式和安全生产规章制度建设实践，提出以下主要流程和方法：
一、基础准备
基础准备是做好规章制度建设的根基。主要包括清单统计和危险源辨识两个步骤：
第一步，收集整理相关资料，形成“三大清单”：作业活动清单、设备设施清单和部位场所清单。清单的统计要全面、精细，确保制度的完整性和针对性。
第二步，结合清单，按照活动、设备、部位三方面进行风险点划分。并基于风险点进行危险源辨识，为后续的制度建立提供依据。
二、重点工作
实施阶段是规章制度建设的主体部分，包括四个方面：
第一，法律法规和标准规范识别。根据规章制度建设计划，识别相关的法律法规和标准规范。采用结构化思维，将这些内容分为业务、支持、监督和应急四个类别。其中，业务是核心，其他三个方面从事前、事中、事后三个层次对业务进行支撑。
第二，技术措施和行为措施制定。将相关的标准规范分解为危险源的行为措施和技术措施，形成安全作业指导书和安全技术文件。这些措施是规章制度的基础，确保制度的实际操作性。
第三，管理制度文件建立。综合法律法规、标准规范和技术措施，结合危险源辨识结果，形成全方位的规章制度。规章制度应包含引用文件、适用范围、人员职责、管理程序、考核标准和报告记录等内容，形成统一的模式。
第四，制度文件运行。通过培训教育、执行监督和激励约束，落实规章制度。制度的有效性需要通过切实执行来检验。
建立清晰、操作性的实施细则，例如：对于全员安全生产责任制，制定具体的责任清单；对于安全教育培训制度，建立岗位安全培训记录，将宏观的制度转化为易于执行的微观细节。
依据明确的制度和实施细则，收集和记录运行数据，形成可追溯的运营日志。例如：对于全员安全生产责任制，通过建立工作清单，让不同层级的管理人员签署安全目标责任书和承诺书，确认并履行岗位职责，定期检查执行情况，形成责任确认记录、执行记录和考评记录。
上述制度文档、实施细则和运行日志共同构建了系统的安全保障“大架构”。
第三，开展定期审查
审查是安全制度建设的关键阶段，也是验证“大架构”顺畅运行与否的关键反馈环节。由于生产内外环境的不断变化（如生产工艺调整、人员变动、法律法规更新、突发状况等），需要对规章制度进行定期审查。通过与现行法律法规和生产环境的对比，对制度适宜性进行全面、多角度、立体化的评估，并生成审查记录，这是审查阶段的主要任务。在此过程中，应坚持“系统思维”和“破除思维”：“系统思维”确保审查全面无遗漏，例如，可使用检查清单的形式进行审查；而“破除思维”则强调对现有制度保持怀疑，通过持续改进，才能确保制度与现实情况保持高度契合。
第四，持续改进
处理阶段是安全生产规章制度建设的收尾与衔接阶段，既是上一循环的总结，也是下一循环的开端，扮演承上启下的关键角色。与早期阶段相比，改进工作更为精细，可能侧重于局部、重点和分散的改进，相对轻松。但处理阶段不容忽视，审查环节发现的与现有内外环境不符的制度，必须在处理阶段及时修订和更新，最大程度缩小法规要求与实际行动之间的差距。规章制度的修改应当采取多种措施，加快制度改进进度。
通过“计划、实施、审查、处理”这四个阶段，“重大风险源识别、危险源辨识、法律法规甄别、行为技术措施制定、规章制度建立、制度文件运行、制度审查评估、制度持续完善”等具体环节共同形成较为固定的安全生产规章制度建设框架，为安全生产规章制度建设提供借鉴。