一、概念释义
ABO模式，全称授权~建设~运营模式，是地方政府授权相关企业作为项目业主，负责项目投融资、建设和运营。项目合作期满后，项目设施移交政府，政府支付一定财政资金支持的一种合作方式。
二、适用范围
ABO模式适用于能源、交通运输、水利、环保、市政工程等基础设施和公用事业领域的项目。
三、常见不规范情形
（1）政府提供无条件兜底承诺或固定回报保障
（2）政府对项目提供超过三年期的资金支持
（3）土地收入作为还款来源
（4）项目采购环节缺失，存在非法定程序或暗箱操作
四、实务应用
ABO项目实施一般遵循“整体授权、分步实施、封闭运作”原则：
- 地方政府授权国有平台公司（如城投公司）作为项目实施主体，负责整体运作。
- 平台公司以“投资人+EPC”招标方式引进社会投资人，组成项目公司（SPV公司）。
- 项目公司负责项目投资、融资、建设管理等事项。
- 中标的社会投资人按照股权比例投入项目资本金，并取得合理投资收益。